山東省人民政府近日印發(fā)的《山東省“十四五”節(jié)能減排實施方案》（以下簡稱《方案》）提出目標：到2025年，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15.5%以上并力爭達到全國平均水平，能源消費增量控制在合理區(qū)間。同時，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達到國際先進水平。

作為能源消費和碳排放大省，山東的煤炭消費總量、碳排放總量分別居于全國第三和首位，其綠色低碳轉(zhuǎn)型進程在全國都有著典型性。記者了解到，山東亦是煤炭消費、煤炭發(fā)電裝機占比“雙高”大省，推進節(jié)能減排首先離不開以煤為主的省情。在完成“十三五”減煤10%的基礎(chǔ)上，該省將繼續(xù)推動煤炭壓減工作。但對于鋼鐵、化工、煉化等耗煤行業(yè)的長期依賴，讓減煤任務(wù)尤為艱巨。

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煤控依然面臨嚴峻形勢

粗鋼、電解鋁、水泥等“兩高”產(chǎn)品的產(chǎn)量常年位居全國前三，化工產(chǎn)品門類齊全、多項產(chǎn)能排在全國前列，原油加工能力占到全國的1/4……產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重，在帶來經(jīng)濟增量的同時也形成高耗能支撐?？梢哉f，山東減煤表現(xiàn)正是當前控制化石能源消費的代表性縮影。

“控制煤炭消費總量既是節(jié)能減排工作的重中之重，也是山東推動能源轉(zhuǎn)型的重要抓手?！鄙綎|省科學(xué)院生態(tài)研究所高級工程師邵敏坦言，重點行業(yè)恰好也是煤炭壓減的切入點，“根本在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在能源。我們做了大量努力，例如創(chuàng)新性開展能耗產(chǎn)出效益綜合評價、煤耗指標收儲制度等。一手抓存量優(yōu)化，一手做增量管理，多措并舉完成了國家下達的‘十三五’壓減目標。但目前仍不可放松，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，‘十四五’是起步期和關(guān)鍵期?！?/p>

數(shù)字為證，減煤還需持續(xù)發(fā)力。由山東省科學(xué)院生態(tài)研究所、自然資源保護協(xié)會近日發(fā)布的報告《山東省“十四五”重點耗煤行業(yè)減煤路徑研究》顯示，截至2020年底，山東煤炭消費量為3.9億噸，較2015年減少了10.9%。盡管如期完成國家下達的壓減目標，全省單位GDP煤耗仍比全國平均水平高出38.8%，人均煤炭消費仍是全國的1.36倍。

“‘十三五’期間，山東煤炭消費占比已大幅下降，但66%的比重較全國平均水平還是高出近10%?！鄙勖舯硎荆呙汉倪M一步帶來高排放問題。從《方案》要求的能耗強度來看，山東單位GDP能耗雖已有大幅降低，較全國平均水平依然高出16%；全省碳排放量居全國首位，占比約為全國總量的9.5%，其中煤炭消費產(chǎn)生的排放接近80%。

難在減煤與發(fā)展兩手抓

究竟還要壓減多少？具體從哪里壓減？根據(jù)《山東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，到2025年，煤炭消費量控制在3.5億噸左右，煤炭消費比重下降到60%以內(nèi)?！秷蟾妗愤M一步表示，根據(jù)任務(wù)目標，“十四五”期間，山東要繼續(xù)壓減煤炭消費10%。記者了解到，其難點不止在于“減”，而是如何實現(xiàn)減煤與發(fā)展兩手抓。

“減煤和發(fā)展之間不是矛盾的，能源剛性需求依然存在，我們要做的是推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展?！鄙勖舴治?，鋼鐵、電解鋁、化工、水泥、石化五大行業(yè)是山東耗煤重點?！啊濉陂g，全省煤炭消費總量雖減少了10%，五大行業(yè)煤炭消費卻略有增長，這些都是下一步壓減的主要抓手?！?/p>

山東省工程咨詢院相關(guān)負責(zé)人也稱，減少煤炭消耗不是最終目標，而是要提升煤炭清潔高效利用效率?！叭≈鼗ぬ卣髅黠@，傳統(tǒng)高能耗高排放產(chǎn)業(yè)基數(shù)龐大，解決問題不能簡單搞一刀切。在壓煤前提下，更重要是保證要素的更好優(yōu)化配置，由此促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”

對此，本土企業(yè)、山東鋼鐵集團有限公司研究院戰(zhàn)略研究所所長滕國興有著深刻感受?！颁撹F是典型的‘兩高’行業(yè)，但同時也是非常寶貴的資源及基礎(chǔ)材料。減煤不等于減生產(chǎn)，而要通過低碳工藝革新、數(shù)字賦能等手段，助推全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

基于上述理念，滕國興直言，身為重資產(chǎn)行業(yè)，鋼鐵工藝轉(zhuǎn)型非常困難，稍有不慎很可能影響生產(chǎn)運營，甚至帶來不可控的系統(tǒng)風(fēng)險，減煤很難做到立竿見影。“這就要求我們，既要守住產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，也要聚焦產(chǎn)品升級、能源高效轉(zhuǎn)換、提高資源利用效率，為生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展減負增正?！?/p>

鼓勵建立系統(tǒng)減煤觀念

多位業(yè)內(nèi)人士一致表示，山東是我國重要的工業(yè)基地和北方經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點，在全國工業(yè)和制造業(yè)版圖中舉足輕重。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的格局極具代表性，探索形成有效的節(jié)能減排路徑是一場躲不開、繞不過且必須打贏的硬仗，并可在全國范圍內(nèi)起到攻堅和示范效應(yīng)。

“從能源低碳轉(zhuǎn)型來看，減煤不能僅僅局限在煤炭領(lǐng)域本身，而要跳出能源看能源，不同部門、不同機構(gòu)之間需發(fā)揮聯(lián)動協(xié)調(diào)效應(yīng)，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對于減煤工作就是一個非常關(guān)鍵的點。”上述負責(zé)人提出，同時還要注重技術(shù)創(chuàng)新。既包括耗煤行業(yè)本身的生產(chǎn)流程再造、技術(shù)工藝改革，也要借助新型儲能、智慧能源及節(jié)能等新技術(shù)的力量，一旦有顛覆性進展，將對行業(yè)整體綠色低碳發(fā)展起到重要作用。

邵敏認為，在對重點耗煤行業(yè)各個擊破的同時，鼓勵建立系統(tǒng)減煤觀念，從頂層設(shè)計出發(fā)統(tǒng)籌推進不同行業(yè)間的協(xié)調(diào)減煤，提高資源循環(huán)利用效率?！皽p煤不能只靠單打獨斗。比如重點耗煤項目往往產(chǎn)生大量余熱余壓，很多時候都浪費掉了，通過回收可用于造紙、紡織等輕工業(yè)，或是建筑供暖領(lǐng)域。進一步挖掘這些資源，相當于提高煤炭全流程的利用效率，更科學(xué)地管理煤炭消費?！?/p>

報告還建議，建立健全能源、煤炭消費情況聯(lián)煤控研究項目會議制度，加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，加強對重點耗能行業(yè)煤炭消費情況的監(jiān)管，并有針對性地提出監(jiān)管意見建議。針對問題及時建立問題清單臺賬，明確整改責(zé)任、整改措施和時限要求，適時開展“回頭看”，確保問題整改取得實效。由此，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、全社會共同參與的工作機制。